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四平市人民政府   2019-09-19 10:44:00  
四平市人民政府文件

四政發〔2019〕13号


 

四平市人民政府

關于加強質量認證體系建設

促進全面質量管理的實施意見


各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構: 

  為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3号)和《吉林省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施意見》(吉政發〔2019〕13号)精神,充分發揮質量認證在市場經濟條件下傳遞信任、服務經濟發展方面的作用,進一步加強我市質量認證體系建設,深入實施質量強市戰略,紮實推進質量提升行動,加快我市經濟高質量發展步伐,結合我市實際,現提出如下實施意見。 

  一、總體目标 

  按照高質量發展的要求,聚焦促進全面質量管理,推廣先進質量管理标準和方法,突出質量認證工作的市場主體地位,把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進行業發展和改革創新,提升質量管理水平,全面提高産品、工程和服務質量,推動我市經濟社會高質量轉型發展。通過3—5年努力,全市各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,質量認證數量大幅增加。質量基礎設施更加穩固,檢驗檢測認證服務經濟能力顯著提高。積極培育具有品牌影響力和國内先進水平的檢驗檢測認證服務機構。食品農産品認證的區域效應和品牌效應初步形成。到2022年底,全市獲得的各類有效認證證書數量達到500張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到300家以上。 

  二、重點工作 

  (一)推廣質量管理先進标準和方法,提升質量管理水平。 

  1. 積極推廣先進質量管理工具。推進企業采用經改造提升的卓越績效、全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵工業消費品、建設工程、食品、藥品、農産品等各行業結合自身特點,推動質量管理通用要求與行業具體要求相結合,積極運用新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗,全面提升質量管理水平。(市市場監管局牽頭,市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局等有關部門按職責分工負責) 

  2. 推廣以質量認證服務企業發展。按照《中共四平市委四平市人民政府關于全面優化營商環境深入推進民營經濟大發展實施細則》(四發〔2019〕7号)要求,通過培育科技創新型企業、支持“個轉企”“小升規”、實施質量品牌戰略等活動,組織開展質量認證幫扶活動,引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。(市市場監管局牽頭,市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市财政局、市科技局等有關部門按職責分工負責) 

  3. 創新政府質量治理方式,加強質量認證政府引導。增強政府各職能部門的質量意識,加強質量基礎建設,推廣質量管理标準和質量認證手段,提升質量治理能力。鼓勵政府各職能部門特别是行業主管部門把建立推行質量管理體系,引入第三方質量治理機制,作為優化政府職能和管理方式的重要抓手,引導各類企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平,提升産品質量和品牌信譽。降低行政成本、提高行政效能和政府公信力,推動一個行業一個行業抓質量提升,直到抓出成效。推動政府在政策落地和技術監管過程中采信認證認可檢驗檢測結果。支持将符合條件的檢驗檢測機構認定為高新技術企業、技術先進型服務企業,并按規定享受國家規定的稅收優惠政策。打破部門壟斷和行業壁壘,加大政府購買服務力度,鼓勵社會第三方檢驗檢測機構提供監督抽查、風險監測、法定檢驗等項目的技術支撐,營造各類主體公平競争的市場環境。(市市場監管局牽頭,市科技局、市政數局、市稅務局、市财政局等有關部門按職責分工負責) 

  (二)大力扶持檢驗檢測認證服務業發展,提高技術服務水平。 

  1. 推動自願性産品認證,突出區域發展優勢,服務現代農業發展。支持食品農産品生産主體申請綠色食品、有機産品、農産品地理标志和良好農業規範、農産品氣候品質等認證,提升生産科學技術水平,減少投入品環境污染,引導農業生産方式和群衆生活方式轉變,增加安全優質農産品供給。指導、推動有條件的地區創建國家、省有機産品認證示範區,打造四平特色質量品牌,提高食品農産品附加值和農業質量效益。(市農業農村局、市市場監管局牽頭,市氣象局、市生态環境局等有關部門按職責分工負責) 

  2. 推動質量認證向深度發展,深化自願性認證制度,促進産業轉型升級。圍繞我市産業結構,重點在換熱設備、專用汽車及零部件、農機裝備、生物醫藥和信息技術等産業方面,引導企業開展節能産品認證、低碳産品認證、綠色産品認證等各類自願性産品認證,充分發揮産品認證對于提高供給質量的積極作用。圍繞醫療、教育、養老、旅遊等生活性服務業及金融、信息、物流等生産性服務業,廣泛開展服務認證,助推我市生産性服務業發展。發揮自願性認證“拉高線”作用,促進産業轉型升級。(市市場監管局牽頭,市衛健委、市教育局、市文廣旅局、市工信局、市民政局、市農業農村局、市金融辦等有關部門按職責分工負責) 

  (三)培育發展檢驗檢測認證服務業。 

  1. 積極營造檢驗檢測認證行業發展良好環境。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術評價事項,實施以計量認證為基礎的資質認定統一管理制度,探索采取“資質認定基本要求+行業特殊要求”的評審模式,對相同内容不再重複考核。對檢驗檢測機構同時申請多項資質許可的,資質許可部門應建立聯合現場評審制度或直接采信計量認證結果。實施檢驗檢測行政審批網上辦理,推進辦事材料目錄化、标準化、電子化,推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用。(市市場監管局牽頭,市農業農村局、市住建局、市水利局、市交通局、市衛健委、市政數局等有關部門按職責分工負責) 

  2. 促進檢驗檢測認證行業機構改革發展。加快推進業務相同或相近的檢驗檢測機構整合,優化布局,提高資源利用效率。推動檢驗檢測認證機構轉企改制,與政府部門徹底脫鈎,開展股份制改革、混合所有制改革探索。(市市場監管局牽頭,市委編辦等相關部門按職責分工負責) 

  (四)創新質量認證監管手段,強化事中事後監管。 

  1. 健全完善認證監管體系和機制。加強認證行政監管體系建設,充實基層認證監管力量,落實屬地化監管職責,相關市級行政主管部門加強業務工作指導,形成有效聯動的監管體系。進一步健全認證監管專家隊伍,提高對基層執法監管工作的技術支撐。建立部門間常态化聯合監管機制,推動市場監管、公安、生态環境、農業、氣象等部門對檢驗檢測機構和認證活動實施聯合監管,共享監管信息,形成監管合力。強化檢驗檢測認證行業自律,暢通社會監督渠道,形成多元共治格局。(市市場監管局牽頭,市公安局、市生态環境局、市農業農村局、市氣象局等有關部門按職責分工負責) 

  2. 創新認證監管方式。全面推行“雙随機、一公開”監管,建立我市檢驗檢測認證機構和檢查人員信息庫。完善檢驗檢測機構分類監管制度,根據專業領域風險程度、日常監管情況、投訴舉報等信息采取不同方式、不同頻次、不同強度的監管模式,提高行政監管效率。運用大數據技術,促進信息共享,推行“互聯網+認證監管”方式,完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對自願性認證領域的新技術、新産品、新業态實施包容審慎監管,促進新型産業快速發展。(市市場監管局牽頭,市政數局等相關部門按職責分工負責) 

  3. 加大認證查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、産品的聯動監管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和僞造、冒用、買賣認證證書、認證标志等行為。嚴禁強制性産品認證目錄内産品未獲強制性産品認證進入市場,确保認證有效性和公信力。對獲認證食品農産品加強監督抽查,維護消費者合法權益。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對産品質量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”,落實各職能部門屬地監管責任。(市市場監管局牽頭,市農業農村局、市公安局、市生态環境局、市住建局等相關部門按職責分工負責) 

  三、加強組織領導和政策保障 

  (一)加強組織領導。充分發揮市質量強市活動領導小組作用,将質量認證工作作為實施質量強市、強縣戰略,開展質量提升行動的重要舉措,提到重要議事日程,明确工作責任,量化工作目标,加大推進力度,制定配套措施,認真抓好質量認證體系建設,促進全面質量管理,推動各項重點任務有效落實。 

  (二)加強宣傳引導。充分利用新聞媒體、網絡新媒體等多種傳播方式,圍繞“315消費者權益保護日”“世界認可日”“世界标準日”“世界計量日”“世界知識産權日”和“質量月”活動,廣泛進行宣傳,傳播先進質量管理理念和方法,提高全社會的質量意識。 

  (三)加強政策支持。進一步加大對檢驗檢測認證公共服務平台的财政支持力度,在檢驗檢測認證機構建設項目立項、融資、用地保障、能源供應等方面給予支持。将符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術企業。 

  (四)加強督促檢查。各地、各部門要将質量認證工作作為實施質量強市戰略、開展質量提升行動的重要舉措,把質量體系建設工作納入質量工作考核,制定工作方案,完善配套政策,采取有效措施,加大推進力度,強化督促檢查,确保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理各項決策部署落地生根。 

 

  附件:具體任務分解表 

 

 

 

  四平市人民政府          

  2019年9月18日          

  (此件公開發布) 

附件
具體任務分解表
序号 工作任務 牽頭單位 配合單位 完成時限
1 積極推進企業采用經改造提升的卓越績效、全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵工業消費品、建設工程、食品、藥品、農産品等各行業結合自身特點,推動質量管理通用要求與行業具體要求相結合,積極運用新型質量管理工具。 市市場監管局 市工信局  市住建局 持續實施
市交通局  市水利局
市農業農村局
2 落實我市《關于全面優化營商環境深入推進民營經濟大發展實施細則》(四發〔2019〕7号),通過培育科技創新型企業、支持“個轉企”、“小升規”、實施質量品牌戰略等活動,組織開展質量認證幫扶活動,引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證。 市市場監管局 市住建局  市交通局 持續實施
市工信局 市水利局  市财政局
市科技局 市農業農村局
3 增強政府各職能部門的質量意識,加強質量基礎建設,推廣質量管理标準和質量認證手段,提升質量治理能力。 市市場監管局 市科技局  市政數局 持續實施
市稅務局  市财政局
4 支持食品農産品生産主體申請綠色食品、有機産品、農産品地理标志和良好農業規範、農産品氣候品質等認證。 市農業農村局 市氣象局 市生态環境局 持續實施
市市場監管局
5 在換熱設備、專用汽車及零部件、農機裝備、生物醫藥和信息技術等産業方面,引導企業開展節能産品認證、低碳産品認證、綠色産品認證等各類自願性産品認證;在醫療、教育、養老、旅遊等生活性服務業及金融、信息、物流等生産性服務業,開展服務認證。 市市場監管局 市衛健委   市教育局 持續實施
市金融辦   市工信局
市民政局 市文廣旅局
市農業農村局
6 清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術評價事項,實施以計量認證為基礎的資質認定統一管理制度,探索采取“資質認定基本要求+行業特殊要求”的評審模式,對相同内容不再重複考核。 市市場監管局 市農業農村局  市住建局 持續實施
市水利局    市交通局
市衛健委    市政數局
[糾錯]