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四平市人民政府   2019-10-09 10:41:00  

我市全面啟動“無證明城市”改革 讓辦事群衆盡享改革紅利

  為破解群衆辦事難、辦事慢、辦事繁問題,讓百姓少跑腿、信息多跑路,我市創新啟動推行“無證明城市”改革,使企業和群衆辦事證明材料“零提供”,實現“減證便民”向“無證利民”轉型升級,着力打造全省、乃至東北第一座“無證明城市”。今年9月4日,全市第一例“無證明”事項成功辦理。

  一是高位謀劃部署,啟動推進全域化。為持續釋放改革紅利,我市切實把實施“無證明城市”改革當成頭等大事和重要政治任務。市委常委會、市政府常務會專題研究“無證明城市”改革工作,專門成立了以市長為組長的改革領導小組,市委、市政府主要領導多次在會上強調“無證明城市”改革的重要意義,明确要求全市上下統一思想、深化認識,全力以赴打赢“無證明城市”改革這場攻堅戰和榮譽戰。分管市領導親自協調、靠前指揮,實行項目化、清單式推進,及時協調解決改革過程中遇到的痛點、難點、堵點問題,确保改革内順外暢。各相關部門以刀刃向内的勇氣和決心,深度解剖、自我革命,加班加點、全力推進。各縣(市)區“無證明城市”改革同步進行,實現全市範圍内企業和群衆“無證明”辦事,确保“無證明城市”改革順利實施。

  二是全面系統清理,集中審查合法化。嚴格對标國家級、省級基本目錄,組織市級部門牽頭歸口集中梳理,對市縣鄉村四級政務服務事項進行調整完善,對每個辦理事項要素進行梳理規範,實現了同一事項在全市範圍内辦理條件、流程、材料、時限“四統一”。按照橫向涵蓋行政機關、公共事業單位、服務機構(含銀行、保險等金融機構),縱向細分市級機關、縣(市)區機關、鄉鎮(街道)和村(社區)的要求,堅持“六個一律”取消标準(沒有法律法規明确規定的,開具證明的部門、鎮街或村居無權查證、無法開具的,能夠通過申請人現有證件、憑證辦理的,能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的,能通過部門間會商核查或實地調查核實的,能通過市政務網大數據信息平台實現數據信息互聯共享的六種證明材料,一律取消),對各單位索要和開具的證明事項深入雙向梳理,推進全市證明事項清理全覆蓋、無死角。集中開展證明事項合法性審查,圍繞辦理事項風險、數據共享難度和部門核驗難度做好充分論證,作出法律風險預見和評估。截至目前,市本級已公布“無證明”辦理事項216項。其中,取消證明事項18項,申報承諾31項,部門核驗133項,數據查詢34項。同時,縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)證明事項同步開展梳理,與市本級同步跟進公布實施。

  三是健全政策體系,制度規程配套化。健全制度保障,先後印發四平市“無證明城市”改革工作方案、四平市取消證明事項清單和保留證明事項清單、四平市“無證明城市”改革工作部門核驗辦理實施意見、四平市證明事項“無證明”辦理數據查詢操作規程等6個文件,構建“無證明城市”改革的制度保障體系。明确以直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗等四個方式推進“無證明城市“改革。對以數據查詢、部門核驗、申報承諾方式實現“無證明”辦理的事項,逐項制定操作辦法,簡化優化辦理流程。制定部門核驗辦理、建立聯絡代辦機制等系列配套制度,保障改革工作穩步實施。

  四是精簡辦理流程,操作實施規範化。在市域範圍内,申請人(企業和群衆)到政府部門(單位)、公共服務機構辦事,無需再由申請人到相關單位開具證明,而是通過直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗等方式實現“無證明”辦理。建立“無證明城市”改革“雙承諾”機制,審批部門承諾不再向企業和群衆索要證明,通過申報承諾、部門核驗、數據查詢方式獲得證明,使企業和群衆免提供證明;證明開具部門承諾不再向企業群衆開具證明,改為直接向審批部門通過部門核驗、數據查詢等方式開具證明。同時,及時對涉及“無證明”辦理事項目錄、辦事指南實行同步更新、動态管理,明确标準化格式文本,在辦事服務窗口和四平政務平台公開發布。

  五是夯實技術支撐,數據共享信息化。加快推進全市統一的“無證明城市”查詢核驗系統應用,切實抓住“數據共享”這個牛鼻子。按照“能共享則共享”原則,深化“互聯網+政務服務”,實現共享查詢與點對點在線核驗橫向全覆蓋、縱向全貫通,徹底打破“信息孤島”,讓數據跑起來,提高數據共享率。按照“一證通辦”要求,進一步升級市公共數據共享應用平台功能,完善數據共享清單,規範數據歸集标準,構建數據共享模型,實現“能共享盡可能共享”目标。充分運用技術手段,着眼于提高“無證明”辦理事項數據共享比例,實現更多事項“網上辦”“掌上辦”。

  六是完善協同機制,服務保障高效化。健全市縣鄉聯動工作和改革專班協調會商機制,及時研究解決改革推進中的重大疑難問題。突出重點,聚焦堵點,着力推進高頻事項“無證明”辦理高效通暢,研究部門核驗流程,細化傳輸途徑、方式、時限等要素标準。建立“無證明城市”“雙體驗”機制。各部門(單位)負責人“當一天辦事員,當一天辦事群衆”,通過跟随辦、模拟辦、領着辦等途徑,進一步發現打通群衆和企業辦事的艱辛、痛點和難點,切實提高政務服務效能。邀請市、縣(市)區黨委政府領導、企業代表、群衆代表等各界人士,以普通群衆的身份或陪同群衆到政務大廳辦事窗口體驗,真實反饋窗口便民服務措施、服務質量、辦事效率等方面的意見建議。完善市縣鄉村四級聯絡代辦機制,對尚未實現數據共享的證明事項,一律實行聯絡員、代辦員兜底辦理,實現從“減證便民”向“無證利民”成功轉型,進一步提升企業和群衆對“隻跑一次”改革的獲得感和滿意度。

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