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四平市人民政府   2019-10-09 10:41:00  

我市着力打造“隻跑一次”改革升級版

  為将“隻跑一次”改革措施走深走實、建立最優營商環境,今年以來,我市在去年全省各市(州)“隻跑一次”改革工作取得顯著成效的基礎上,自我加壓,拉高标杆,積極承擔全省政務服務事項梳理、“綜窗改革”、工程建設項目審批制度改革三項試點工作,着力打造“最多跑一次”改革的升級版,進一步優化了投資創業環境,試點工作開展以來得到企業和群衆的廣泛好評。

  一、“四級十同,全面覆蓋”,高質量完成政務服務事項梳理

  在被省政府确定為政務服務事項梳理試點後,我市創新性采取系統梳理法、規範審批要素等方法确保審批梳理工作有序開展。一是堅持專業化标準,選優派強工作力量。為全面承接好全省市縣政務服務梳理試點工作,省政務數字局抽調各市(州)130餘人次到我市以幹代訓。我市抽調80餘名骨幹力量組成專班。并在市縣鄉村四級調動1200多人開展政務服務事項梳理。二是堅持“四級十同”,全面覆蓋不留死角。即市級部門統籌組織縣級、鄉鎮級、村級,一次性按照“四級十同”要求對标國家和省梳理政務服務事項,實現了縱向市、縣、鄉、村四級全覆蓋,橫向所有政府部門、黨委部門、中省直部門和行業協會全覆蓋。以“一件事”為原則,按照一個條件,一個流程,一套材料能夠辦理進行科學合理拆分,将市本級735個事項共拆分業務辦理項1348項,最少的業務辦理項滿足辦理全部事項的技術要求。三是堅持規範要素,嚴格審查流程。加強要素審查保障工作,明确要求各部門主要領導、分管領導、審批辦主任對權責清單、政務服務事項及要素進行審查确認。市委編辦對部門機構職能和職權邊界進行确認。市司法局對權力事項設定依據和責任事項依據進行合法性審查。截至目前,共編制完成市縣鄉村清單目錄20份,成為全省首家政務服務數據與國家平台完成對接的城市。

  二、“辦事不求人,誰來都一樣”,高标準推進“綜窗”改革

  按照省政府部署,我市會同省政務數字局研究制定了《吉林省地市級“綜窗”改革試點暨四平市深化“一窗受理集成服務”改革工作實施方案》,明确目标任務和時間表、路線圖,全面推進“綜窗”改革。一是着力推進“多門變一門”。按照“應進必進、能進全進”的原則,除保密和場地等原因不宜進廳事項外,市本級39個部門、9個中省直部門共744個事項納入市政務大廳。到6月中旬,市住房公積金、市不動産登記、市司法局公證業務和市社保局部分業務進駐市政務大廳辦理。目前,市政務大廳分廳全部整合完畢,原有10個分廳全部取消,企業和群衆辦事實現了“隻進一扇門,辦全部事”。二是全面實現“三集中、三到位”。把部門内部各科室的行政審批權向行政審批辦集中,審批辦向大廳集中,事項向網上集中,讓事項進駐到位,授權到位,電子監察到位。目前,除法定重大事項副局級以上領導審批外,其他事項審批權全部授予行政審批辦,審批辦主任一支筆審批。目前,各部門駐市政務大廳人員達到330人,确保審批事項在大廳直接辦理。三是深入實施“無差别全科受理”。在以“受審分離”為原則的無差别全科受理基礎上,将工程項目、商事登記、社會事務、不動産登記、交通運管、人社綜合、公安綜合業務納入無差别全科受理。目前,除社保醫保、交通違法處理、出入境、公積金、公證、稅務等個别高頻事項實行部門“綜窗”辦理外,39個部門的551個事項,均實現無差别全科受理,無差别全科受理窗口由11個增加到23個,每個窗口可以受理部門全部業務。截至8月末,無差别全科受理辦理業務17091件,效率提高30%以上,材料減少60%以上。

  三、“企業點單,政府買單”,高效率推進工程建設項目審批制度改革

  為營造優質的投融資環境,我市以刀刃向内的決心推進工程建設項目審批制度改革,促進工程建設項目早落地、早開工、早見效。一是簡化審批流程。按照簡單事立即辦、複雜事限時辦、特殊事緊急辦的要求,精簡程序、縮短時限,大幅提高即辦件比例,實現了即來即辦、現場辦結、立等可取。二是開展企業定制政務服務。在全省率先開展企業定制政務服務,根據企業辦理需求開展企業定制政務服務,政府投資或社會投資中的重點項目、重大項目和民生項目,可通過市政務大廳現場、政務服務網、電話(傳真)、來信(函)等申請方式,與市政務大廳及各進廳窗口單位約定為其辦理特定審批服務業務。對服務中涉及多部門的重大事項由市政務大廳管理部門牽頭統籌,有關進廳部門協調溝通、聯席會商、協同聯動、限時辦理。三是積極推進“四統一”。即統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監督方式。今年6月,市政府印發了《四平市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,細化了72項工作任務,通過“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張清單”整合申報材料、“一套機制”規範審批運行。四是大力縮減審批時限。按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段推進工程建設項目審批制度改革,政府投資項目全流程審批時間壓縮至81個工作日以内,一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至71個工作日以内。社會投資房屋建築類壓縮至64個工作日以内,工業類壓縮至41個工作日以内,小型類壓縮至33個工作日以内,帶方案出讓類壓縮至25個工作日以内。目前,市縣兩級工程建設項目審批流程已經确定,審批管理系統基本開發完成,正在組織培訓,待考核合格後上崗,今年11月底前實現與相關系統平台互聯互通。

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